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深圳GDP首超广州 但两城仍是筹算手拉手做件小事
《财经》记者 焦建/文
  因工业以及科技资本逐步嵌合,广深莞三地的市场化翻新体系在逐渐分工与搭建。但若何让翻新资本正在走廊中“活动”起来,完成“一加一加一年夜于三”这项零碎性工程,一纸布局不成能处理全副难题
  (跟着广东继续加年夜对这一地域各种交通网络的投入与建立,将它们贯通正在一同的交通设备,除了前述一系列路线外,还包罗珠三环高速东段、穗莞深城际、佛莞城际等复合型的交统统道。图/视觉中国)
  2017年12月5日,广东省统计局公布布告称:因2017年开端施行地域研发收入核算办法变革,正在新核算办法下,2016年深圳GDP超越2万亿元,以200多亿元的劣势超过广州。
  一石激发千层浪,对于“南粤双雄”关系的探讨再次年夜量涌现。但与以往偏重于“竞争”一壁没有同,愈来愈多的眼光,开端聚焦于两市之间若何加深协作。
  这一方面与已回升为国度策略的粤港澳年夜湾区建立逐步提速的微观布景无关;还与广东省在出力打造的“广深科技翻新走廊”(下称“科创走廊”)等新路子促成单方进行劣势互补无关,其勾画出了一片广阔的新前景。
  所谓科创走廊,是广东省委常委会议近日审议经过的一份名为《广深科技翻新走廊布局》(下称《布局》)的文件中提出的新名词。依据《布局》:一条触及广州、深圳、东莞三地,长度超越100千米,涵盖珠三角“心脏”地域的经济带,被正式定名为科创走廊。推进者们置信:这条由各种交通对象串接起的经济带将对标外洋进步前辈经历,作为各项翻新的后行区、承载区以及外围区。除了完成吸惹人才、资金以及技巧等翻新资本凑集整分解“超等工业链”及效果向外辐射等作用外,还将踊跃联通香港,为构建粤港澳年夜湾区翻新圈提供事实路子。
  时至昔日,正在三地间已由市场调理自收回现工业、能人、资金等资本会聚的劣势前提下,上述布局并不是海市蜃楼。但《财经》记者近日正在三地间走访的年夜量相干人士也指出:除了工业趋异化倒退外,它们之间仍存正在缺乏协同翻新的分工与机制、步调一致等重重阻塞。今朝一系列政策的可操作性仍有待增强,是否买通翻新“血管”,需求理论测验。
  由此观之,广深莞科创走廊这部“三城记”,实际才刚刚起笔。
  走廊外围根底
  广东打造科创走廊所参考的原型之一,是位于美国东海岸波士顿郊区外缘的128号公路。因正在100多千米的公路两旁林立着电子、宇航、国防、生物工程等年夜巨细小的公司以及工场,这一片区成了美国仅次于硅谷的微电子技巧中心,并被称为“金色半圆形”或“美国的技巧公路”。其空间特性被国际钻研者总结为“点轴连系,以轴串点,以点带面”。
  对广东来讲,仿照这类“既无利于晋升辐射范畴又无利于资本疾速活动”的模式打造一条科创走廊,有前提,亦有需求:随同变革开放近40年的倒退,正在广东省内位于珠江东岸的地域,已天然倒退出了一片以高速公路以及轨道交通为依靠的广深轴线区域。
  贯通这片区域的最后支线,是广州与深圳之间的107国道,因其衔接起了区域内多个驰名的“世界工场”都会,上世纪末,正在IT业内曾一度传播着“107国道一塞车,寰球电脑就会缺货”这一说法。
  正在这条支线根底上,最近几年来广深之间的运输通道品种及数目均年夜年夜添加。除了广深高速、广深沿江高速(它们与107国道构成了贯穿广深两地之间的三条骨干道)、广深铁路外,行将建成的穗莞深城际,也将进一步强化这一区域内各都会间的交通联络。
  先于科创走廊概念提出以前,年夜量企业早已凭仗这条超越100千米范畴的交通带为依靠,凑集起一系列高新科技能人、技巧、信息以及资源等翻新因素,并初步构成了沿广深轴线以电子信息、生物医药、新资料、互联网经济等绝对“软性”的工业为代表的翻新经济带。
  正如广州市某治理征询无限公司的一份名为《广深高速对区域经济倒退的代价奉献钻研》的调研陈诉所显示的那样:广深高速促成了沿线工业调整,年均发明17万人的失业机会。
  正在布局人士眼中,这类因交通便当化而带来的以企业自发调整为外围的翻新要素规划(年夜企业正在专利请求等方面施展着主体作用,并次要会聚正在广深两年夜都会,中小企业则次要散布正在广深高速沿线等制作业会聚区),并因而带来的都会之间工业、根底设备的一体化,是广东构建科创走廊的根底与凭仗。
  正因如斯,中山年夜学岭南(年夜学)学院传授林江以为,所谓“走廊”,“更多思考都会之间互联互通,其最低级的就是交通的一种雷同,具象是用路来体现,但其本质显然凌驾了路的概念”。
  正在市场分工与协作的事实根底上,对广深之间加深翻新协作,国度层面也出台过一系列想象:2008年,国度倒退变革委印发相干文件,提出要“建设联结翻新区⋯⋯构成以广州-深圳-香港为主轴的区域翻新规划”;2015年,正在国务院批复的相干文件中,亦提出推动粤港科技翻新走廊的翻新平台建立,蕴含广深科技翻新走廊之间技巧、能人、资源等翻新资本的对接与交融。
  广东省层面减速推进相干想象,始于2017年上半年。正在该省5月举办的第十二次党代会陈诉中提出:要自创美国128号公路翻新廊道的经历,以广深沿线为主轴整合翻新资本、打造穗莞深科技翻新走廊,为全省翻新倒退提供无力撑持,辐射动员周边地域放慢倒退。正在近日由广东省委常委会准则经过的《布局》中,“穗莞深科技翻新走廊”,则被命名为“广深科技翻新走廊”。
  《布局》出台触及一系列微观布景:“起首,从‘十三五’布局到十九年夜陈诉,国度层面临翻新驱动策略都十分注重;其次,广东本身转型晋级也已走到了要害性节点;第三,虽并未间接表述,但‘科创走廊’自身是着眼于年夜湾区建立的。”多年来继续存眷粤港澳地域工业倒退的中国(深圳)综合开发钻研院常务副院长郭万达对《财经》记者剖析称。
  “正在地方当下关怀的几个外围成绩中,广东正在精准扶贫、减少地域差别等方面的问题劣势其实不显著。翻新倒退是其为数没有多的牌之一,天然要下一番功夫。”另一位理解状况的钻研人士称。
  从宏观角度看,广东最近几年来不断将翻新驱动倒退作为全省外围策略,一直出台相干想象并正在国度部委层面取得一系列“牌牌”:包罗高规范建立珠三角国度自立翻新树模区,和打造国度科技工业翻新中心,建立国度自立翻新树模区。“名堂越搞越年夜,不少布局都被思考并归入出来了,此中就蕴含了科创走廊。”这位钻研人士对《财经》记者称。
  被归入《布局》的穗莞深都会群,实际上既是珠三角国度自立翻新树模区的外围要地本地,也是今朝国际规模较年夜的翻新企业集群——2016年,三市地域消费总值4.6万亿元,以占珠三角21.7%的面积,发明了67.6%的消费总值。
  布局中的“穗莞深”终极被定为“广深”,本籍东莞的林江还曾特别向相干决议计划人士问询,失去的谜底是:佛山对参加这一走廊建立的踊跃性也很高。除了广深不疑难外,再独自放谁出来,其余都会都“会孕育发生不服衡心态”。
  广东相干会议走漏进去的信息是:“施展好深圳、广州龙头动员作用,沿广深轴线构成高度发财的翻新经济带,辐射动员全省翻新倒退。珠三角其余市要打造高程度翻新平台,争取退出科创走廊建立。”
  “广东以前的提法是以天文地位划线的‘广佛肇、深莞惠、珠中江’三个一体化。最近几年来已将内容一直细化为施展广深作用,独特动员珠三角周边七个都会,进而与港澳相连及推进粤货色北地域倒退。其余都会与广深再也不单纯以天文划线,与谁互补性更强就与谁协作。”林江剖析称。
  从工夫节点来看:其倒退指标布局刻日为2017年-2030年,瞻望至2050年。第一步:到2020年科技工业翻新才能抢先天下。次要翻新目标达到或超越翻新型国度(地域)程度;第二步:到2030年建成具备国内影响力的科技工业翻新中心;第三步:到2050年建成国内一流的科技工业翻新中心。
  别的,“走廊”将涵盖两块:一条是西部(深圳)宝安地域沿着107国道以及广深高速沿线的科创走廊;另外一条文是从(深圳)南山年夜沙河到黑暗新区,延长到东莞的松山湖以及生态园的中部翻新走廊。
  跟着广东继续加年夜对这一地域各种交通网络的投入与建立,将它们贯通正在一同的交通设备,除了前述一系列路线外,还包罗珠三环高速东段、穗莞深城际、佛莞城际等复合型的交统统道。城轨的衔接让广州到深圳只要半小时到1小时。东莞近日也发表将有七条地铁衔接广州、深圳。
  “从总体看,就是两条沿珠江东岸衔接以及延长到广州的翻新工业带。”一名参加相干布局探讨的人士以为,此间一系列高新科技园区就像珍珠,科创走廊就是要将其串起来。
  构建扬长避短生态
  《布局》出台先后,一系列相干规划次序递次开展。而市场的触角,走到了行政体系的后面:
  嗅觉及举动均绝对敏锐的企业如华为,除了正在深圳龙岗、东莞松山湖规划以外,2017年9月,其已正在广深科技翻新走廊沿线,与广州白云区当局签订协作协定,将独特建立云较量争论中心、云工业经营中心以及翻新展现中心,和云工业倒退平台,打造千亿级新一代信息工业集群;此前已正在琶洲规划微信的腾讯,亦于近日与广州签订策略协作框架协定,独特推动该市的新型智慧都会建立。
  “对深圳很多企业而言,正在过来几年傍边,因既有工业根底及转移的缘故,与周边的东莞、惠州构成了垂直分工链条。由于交通老本低,深圳情愿以及周边都会构成这类近间隔‘研发加消费’的关系,否则工业转移到国际其余地域乃至西北亚,配套会很难。”郭万达称。
  “除了深莞垂直分工,广深企业也正在自发进行各种程度分工,比方腾讯总部正在深圳,微信总部却正在广州,是一个施展比拟劣势的好例子。”郭万达说,“都会有行政区划,但市场却会进行工业分工与互动,那里更赚钱就去那里。”
  一名就任于广州某年夜型国企的相干人士则向《财经》记者指出:广深之间这两年正在金融畛域的协作亦正在一直添加。此前深圳正在买卖所的根底上金融业比拟发财,而广州则凭仗因素市场、产权买卖的疾速倒退,也正在与之加强互动。其进行有色金属买卖的市场抉择,也就添加了。
  借助新型交通手法,三地间的人流频率亦年夜年夜添加。“以我为例,上午正在广州上课,下战书正在深圳跟企业漫谈,早晨又回东莞了。不高铁,这类生存是没有敢设想的。如能借助这一劣势让能人正在几个都会间频仍交流,设想的空间会很年夜。”林江称。
  《财经》记者采访的多位相干人士普遍以为:跟着交通等各种老本一直升高,穗莞深间自发的同城化的确正在一直减速。科创走廊也无望进一步施展各借鉴新比拟劣势——广州高校、科研院所会聚;东莞制作企业以及产业园区会聚;深圳高新技巧企业会聚——提供了可能。
  但他们也指出:对优缺陷进行模式剖析容易,真正让三地间能人、技巧以及资金等资本正在走廊中“活动”起来完成“一加一加一年夜于三”的协同式翻新,仍需克服重重瓶颈:起首,正在空间规划方面,科创走廊布置了包罗广州年夜学城、东莞松山湖、深圳高新区等十年夜外围翻新平台,和广州国内生物岛、深圳前海深港古代效劳业协作区、东莞中子科技城等37个翻新节点。
  为将其串连起来,年夜学、研发机构、企业及中央当局需求互相连系并无效施展各自作用。《智能转型:从锈带到智带的经济奇观》一书写道:要让所正在的地域成为世界上最智能之处,这需求有远见、有负担负责的联系者将机构、当局、企业靠拢到一同,共襄小事。
  “为了应答各类盘根错节、老本昂扬的应战,需求跨学科的钻研办法,不成能由任何繁多的参加者单独应答。这就需求一种深化的协作形式,远远凌驾咱们以往所见的那种合资运营或名目协作。”该书写道。
  对此,为扭转广东以往没有同地域步调一致、互没有协同的翻新场面,深圳年夜学经济学院传授魏达志近日也撰文指出:需求组建相似“广东省珠三角都会协同翻新同盟”的社会集团以及相似“广东省珠三角协同翻新钻研院”等区域翻新协作组织。深度整合广深的企业、高校、科研机构等翻新资本。
  作为串连能人的打破口,很多人士也对三地之间的公共效劳均等化提出了要求。由于广州、深圳的中心区房价高企,根底设备、公共效劳以中心区为外围向外缘递加。科创走廊应突破这类递加,让中心区外缘也构成高质量的效劳以及生存环境。
  值患上指出的是:广深两地继续多年竞争态势,极可能会对上述一系列串连造成阻碍。
  “正在此以前,两地并无就这一畛域有几何当局层面的深度协作。比方富士康8K名目落地广州增城区,根本上都是企业行为——广州地价比深圳劣势显著——除了此以外,两地当局不牵头共建过科创名目。”很多人对此直抒己见,“根本是各干一摊,毫无联络。”
  因深圳GDP总量初次超过广州,很多剖析人士指出这证明了深圳经济以及工业构造的调整转型——沿着工业疏导、技巧引领的模式倒退,而非土地财务模式——是比拟到位的。相较之下,最近几年来广州工业倒退的行政主导思想仍较为显著,且传统工业较多转型不容易,虽气力根底雄厚且省里对其搀扶较多,但成果其实不显著,其工业构造主体还停留正在国有经济板块、根底工业以及商业业上。
  “广州产业遭到环保压力,钢铁不克不及扩展,汽车也遭到市场下滑要素影响。而效劳业曾经占到了七成,想晋级高端效劳业,以往的布疋市场、生果市场等占地小户又是利税小户,搬没有走又转没有了,广州的确有点徘徊。对实体工业就谨小慎微,不肯意把工业链向外甩,不肯意让内陆高校去周边都会办学,惧怕被边缘化,是可以了解的。”广东省群众当局参事陈鸿宇对《财经》记者称。
  郭万达则正在其近期的一项钻研中,将广州以及深圳辨别比喻为“移植都会”以及“莳植都会”:前者领有天文、政策等劣势,奏效快,但可能会带来后遗症。
  “过火垂青新政策的拉举措用,就会绝对漠视做年夜做强本身的外围翻新劣势。”但他也同时提示深圳,尽管今朝其正在工业翻新方面获得了肯定成效,但正在泉源翻新及根底方面,不该过火悲观。
  对此,2017年深圳当局工作陈诉也提出:其面对的诸多应战之一即是根底钻研机构较少,翻新领甲士才、高技艺能人有余,难以餍足国内科技、工业翻新中心的建立需求。
  行政区隔以外,无关广深两地以及东莞正在工业及翻新协作方面的一个日益突出的成绩,则是翻新及工业的趋异化,担任粤港澳年夜湾区相干课题钻研的中国国内经济交流中心常务副理事长、执行局主任张晓强对此以为:放正在工业层面来看,尽管珠三角各地城市留意施展本人的比拟劣势以及特征工业,但同质化成绩仍然存正在。一提倒退,都是数字经济、新动力、新资料、进步前辈制作业。
  “依照行政区域查核内陆经济倒退,这造成以后两地竞争年夜于协作的场面,下一步看能否能从广东省层面临地域经济倒退的查核体系体例机制方面进行一些调整,运用当局的力气完成协作年夜于竞争,能力两地真正完成双赢倒退以及广深翻新走廊的顺遂推动。”张晓强指出。
  就全省调控角度而言,今朝广东次要提出的措施,是要求相干省级部门及广深莞三地,对次要交通走廊周边区域工业转型晋级、空间质量晋升的指标义务、建立规范等外容进行钻研,提出空间布局。正在详细布局方面,据有关人士向《财经》记者走漏,从全体下去看,今朝这一系列布局要处理的难题,包罗但没有限于如下几点:起首,整治以及改善广厚交通沿线的景观及环境;其次,因珠江东岸散布着黄埔老港、新港、新沙港、东莞港等一系列港区,需求处理与之相连的公路客货混淆成绩;第三,正在电镀企业散布及风险化学品储存的地域,环境与宜居相去甚远,亦需晋升。
  另据一份广州段洽购布局显示,今朝广州方面提出的布局要求是:依靠广深高速双侧各三至五千米(面积约330平方千米),对科创走廊(广州段)沿线近况工业倒退以及土地应用状况进行深化钻研,提出协同倒退的协作机制以及工业性能规划,制订沿线空间建立及配套规范,拔取具备精良工业倒退后劲的树模区进行现有布局的整合及晋升优化等。
  从工业倒退层面,广东省科技厅、住建厅等部门,亦组织了相干漫谈会。相干担任人则指出:要摸清三市工业倒退状况,环抱工业链需要,设置装备摆设翻新链、资金链,其实不断优化政策供应。重视存量优化、增量会聚。
  “瞎话来讲,这仍然是一些比拟传统的、站外行政布局角度提出的计划。提布局没有是没有首要,能添加两田主要辅导相互散会以及沟通的机会也没有是欠好。但除了此以外,还需求更多干货。”上述钻研人士指出。
  粤港澳湾区兼顾前景
  除了踊跃整合惠莞深三地资本推进翻新倒退外,广东一样心愿科创走廊对珠三角区域经济起到辐射动员作用。而珠三角地域其余都会的确对其体现出了没有同水平的踊跃性。
  佛山是立场最为踊跃的都会之一。这与其本身的状况无关:最近几年来,佛山产业总产值乃至高于广州以及东莞,正在广东省内仅次于深圳。跟着制作业转型晋级的减速,佛山对翻新资本的渴求非常迫切。另外,佛山也没有心愿正在与东莞的竞争中得到劣势。“东莞2017年提出正在没有扭转现有园区、镇(街)行政架构的条件下,将全市划分为6年夜片区,并筹划14个重点倒退后行区”、“东莞在最年夜化行使地缘劣势,强化片区兼顾联动,踊跃融入粤港澳年夜湾区协同翻新体系。”佛山市市长朱伟称。
  为此,2017年7月尾,佛山正在相干会议上提出:要将都会的“一环”革新为高速公路,打造“一环翻新圈”,并以此经过与之连通的深中通道、港珠澳年夜桥、广深港高铁等年夜通道,完成与广深科技翻新走廊的对接。“咱们要把佛山最佳之处拿进去,高规范布局,做好翻新会聚区的建立。”佛山市委书记鲁毅称。
  所谓“佛山最佳的一块中央”,指佛山一环东面。此处既是该市禅城、南海、顺德三个区的接壤所正在,也是佛山最接近科创走廊之处。其高速路网发财,可疾速通达珠三角各市。而正在其沿线所会聚的,则是以佛山高新区为代表的近10个重点翻新载体,和一系列佛山主干企业。正在打造这一地域的时分,佛山也提出了要参考美国128号公路模式,以此对接科创走廊。而关于科创走廊来讲,因广东今朝正在建的重点高速路名目之一,全长67.3千米的广中江高速公路,此中的佛江高速佛山段工程的一局部就是佛山一环的南延线。因而,这项工程一旦完工,将间接买通广州、佛山、中山、江门四地,可以为科创走廊又衔接起一片广袤的经济要地本地。
  一样可以为科创走廊添加新经济要地本地的,是2018年行将守旧的广深港高铁。借此机遇,沿线各个都会之间以往的联络将进一步加强。为进一步施展其劣势,广深港之间的劣势若何互补,是今朝在体例的《粤港澳年夜湾区都会群倒退布局》在思考的成绩。据张晓强向外地媒体走漏:其将对广深港翻新走廊制订明白的定位以及倒退思绪。
  “将来,广深港之间将完成翻新资本凑集整合,岂但可以吸引国际能人、技巧、资金等科技资本的凑集,也能经过香港完成国内能人、资金以及技巧等翻新资本的凑集,完成三地之间翻新资本的联动,同时,推进翻新效果向外辐射转移,逐渐构成科技翻新带,这是粤港澳年夜湾区翻新圈的东半圈。”张晓强称。
  作为利好,最近几年来,跟着“一国两制”的一直深化理论及一系列CEPA协定的签署等利好要素助推,香港与珠三角都会之间的市场化联络一直增多。以职员来往为例:2016年末,香港布局署公布的一项《北往南来2015》考察统计显示:2015年,深港两地跨界下班的人数高达47600人。即便是正在寰球范畴内,也不两个都会像深港这样,跨境成为常态,两地住民的流动半径彼此笼罩。
  别的,另据《财经》记者近日正在香港科技园的考察显示:其天天有几十辆穿越巴士交往于港深两地。其1.3万名员工中,说一般话的人可能曾经达到3000人阁下。
  “香港有一国两制的劣势,有独自关税区的劣势。不少科研设施无奈间接进入国际,放到香港却不成绩。包罗华为、华年夜基因等一系列深圳企业,很多就正在香港进行研发,很好地借用了香港共同的劣势。”郭万达称,“香港自身的翻新才能正在寰球排名前十几位,深圳尚未地位。这些都是值患上存眷的事实。”
  为加强本身翻新气力,香港最近几年来的举措频频:2015年,香港成立翻新及科技局;2016年,香港正在年度施政陈诉中提出,“再产业化”将有后劲成为新的经济增进点,并为此提出预留20亿元港币,由翻新及科技局以投资支出赞助初等院校的中游及使用钻研;预留20亿元港币成立创科创投基金;预留5亿元港币成立创科生存基金等。
  受一系列利好要素推进,2016年6月,美国麻省理工学院正在香港成立首个海内翻新中心;2016年10月,瑞典卡罗琳医学院首个海内分支正在香港揭幕;别的,红杉资源牵头成立“香港X科技守业平台”,提供资金支持晚期探究以及天使阶段的名目,阿里巴巴也启动了10亿港元的“香港守业者基金”。
  因而,今朝各方普遍存眷的,恰是若何突破一系列限度及束缚性前提,使患上香港的常识翻新体系与广深的技巧翻新体系构成无效交融,施展各地协同的翻新效应以及辐射撑持作用。
  就束缚性前提而言,今朝粤港澳年夜湾区内的香港及广深之间仍存正在跨境及跨行政区的多重阻隔。存正在多重行政轨制和税制的差别,这会给年夜湾区内子员活动、物流以及资金流的自在往来带来阻碍。比方,按规则,香港或澳门住民正在任何12个月内于边疆工作或停流连续或累计超越183天,须向边疆申报并缴纳边疆的集体所患上税,税率高于港澳。
  对此,陈鸿宇近期为广东省相干部门撰写的陈诉指出,粤港澳湾区内应该争取完成五个方面的“软对接”,蕴含如下五个方面:起首,思维认识的对接。各方都没有要有“没有跟你玩”的意义;其次,各种规定的对接;第三,机制的对接;第四,信息的对接;第五,文明的对接。
  “由于是广东省主导制订的布局,故‘广深科技翻新走廊’不叫做‘广深港科技翻新走廊’。但前者实际上包含着与香港对接的意义。”郭万达称,“香港的参加,需求国度层面来调和。一旦广深科技走廊可以延长到香港,两地之间可以完成一系列对接,它能力真正成为一条国内化的走廊,一个寰球化的网络。”